В последние дни на различных интернет порталах города и области – Область45, ИД «Новый мир», РИА «Новый день» и др., было много публикаций, посвященных теме установления тарифов на тепловую энергию и срыва отопительного периода в Кургане и Шадринске. Некоторые руководители органов власти неоднократно публично высказывались по данной теме. В связи с этим, с целью избежать предоставления жителям некорректной информации, которая отражает необъективный и весьма предвзятый взгляд на сложившуюся ситуацию, считаем необходимым пояснить позицию крупнейших теплоснабжающих организаций региона.
Идет много спекуляций на тему создания ПАО «КГК» дочерних компаний и возможного многократного увеличения тарифа на теплоснабжение в Кургане, Шадринске и Шадринском районе.
В ноябре 2019 года ПАО «КГК» были созданы две дочерние организации - ООО «Курганские теплоэнергетические системы» (обслуживает часть г. Кургана и прилегающие поселки) и ООО «Шадринские тепловые сети» (обслуживает г. Шадринск и часть Шадринского района). Особенно подчеркиваем, что выделение активов, участвующих только в производстве тепла, призвано обеспечить прозрачность тарифного регулирования на реальном экономически обоснованном уровне. Разве не к этому призывали нас некоторые руководители органов исполнительной власти Курганской области последние несколько лет? Все сделки по передаче имущества ООО «Курганские теплоэнергетические системы» и ООО «Шадринские тепловые сети» были проведены в соответствии с законодательством, с уведомлением антимонопольного органа.
Что касается непосредственно тарифа. Ресурсоснабжающая организация направляет на рассмотрение экономически обоснованные затраты для осуществления своей деятельности с приложением подтверждающих документов. Оценка экономической обоснованности расходов, заявленных ООО «ШТС» и ООО «КТЭС» к включению в тариф, а также утверждение итогового тарифа относится к исключительной компетенции Департамента государственного регулирования цен и тарифов. Нам непонятен тезис директора Департамента Ирины Гагариной на ее последней пресс-конференции об «использовании энергетиками своих нормативов». Как и все ресурсоснабжающие организации страны, мы используем закон «О теплоснабжении», «Основы ценообразования в сфере теплоснабжения» и методические указания Федеральной службы по тарифам. Хочется задать вопрос регулирующему органу: а вы разве нет? Так же интересен вопрос о несправедливой якобы сверхвыручке в 1 млрд. и расходах на заработную плату сотрудников и хозяйственную деятельность.
Чтобы было понятнее, размер предпринимательской прибыли в тарифе на теплоснабжение не может превышать 5 % и в отношении ПАО «КГК» такая прибыль вообще никогда не включалась в тариф. Можно ли вообще вести речь о прибыльности? Есть еще ряд вопросов:
• Уровень заработной платы рабочих в Шадринском районе, учтенный в тарифе, составляет 10 300 руб., что ниже прожиточного минимума, - это справедливо?
• 10 млн. руб. на сырье и материалы на ремонтную кампанию для такого города, как Шадринск – это справедливо?
• Отсутствие в тарифе на протяжении 7 лет инвестиционной составляющей, которая помогла бы провести необходимый капитальный ремонт сетей – это справедливо?
Громкие заявления Ирины Гагариной о завышении тарифов теплоснабжающими компаниями являются, на первый взгляд, популистскими, а в действительности, призваны снять с Департамента ответственность за набирающее остроту социальное напряжение в условиях почти случившегося срыва отопительного сезона.
В своем публичном выступлении Гагарина намеренно не уделила достаточного внимания наличию предельных индексов превышения размера платы за коммунальные услуги, установленных для населения по муниципальным образованиям и по субъекту в целом. В этом свете озвученные ею цифры теряют свою правдоподобность, поскольку они не могут быть разрешены к утверждению в силу закона, а директору Департамента в случае их утверждения грозит, как минимум, получение предписания от ФАС России.
Все громкие заверения директора Департамента о намерении вновь созданных теплоснабжающих организаций получить сверхприбыль за счет населения и бюджета области на поверку оказались попыткой Департамента отвлечь внимание от своей не слишком благовидной деятельности.
Сейчас многие СМИ пестрят заголовками о «провале энергетиками начала отопительного сезона». В пылу своих необоснованных заявлений чиновники забыли о нескольких особо важных моментах.
ПАО «КГК» и его дочерние компании уже почти полгода на всех уровнях рассказывают об отсутствии тарифа на тепло. Обе созданные теплоснабжающие организации в установленном порядке направили в Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области соответствующие заявления с приложением всех необходимых расчетов и обосновывающих материалов. Это было сделано еще в марте (ООО «ШТС») и апреле (ООО «КТЭС») 2020 года.
До настоящего времени, то есть более 5 месяцев, в нарушение всех предусмотренных законом процедур, решения об установлении тарифов ни по городу Кургану, ни по городу Шадринску не приняты. В течение указанного времени уполномоченный орган власти даже не изучил содержание представленных документов, ограничившись указанием на невозможность открытия тарифных дел до включения компаний в реестр субъектов естественных монополий.
Вопреки разъяснениям ФАС России, решениям и поручениям Аппарата полномочного представителя Президента России в Уральском федеральном округе своим бездействием Департамент вынудил не только ООО «КТЭС» и ООО «ШТС», но и Главу города Шадринска обратиться с Арбитражный суд курганской области с заявлениями в защиту своих нарушенных прав и законных интересов.
А теперь, после начала отопительного периода местная власть просит прокуратуру разобраться с предприятием, у которого до сих пор нет законных оснований начать теплоснабжение потребителей.
Между тем хочется напомнить руководству Департамента и органов местного самоуправления, что в их адрес были направлены разъяснения ФАС России о том, что осуществление деятельности по теплоснабжению в отсутствие тарифа, установленного уполномоченным органом государственной власти, является нарушением антимонопольного законодательства и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).
Так кто создал эту ситуацию? ООО «КТЭС» и ООО «ШТС», которые согласно правилам подали все необходимые документы, но не получили ответа, которые добросовестно подготовили источники тепла, оборудование и сети, но не могут приобрести газ у поставщика из-за отсутствия почти полгода установленного тарифа? ООО «КТЭС» и ООО «ШТС», которые, заходя на рынок «должны были оценить риск установления тарифа», которым сейчас предлагают «работать на Курганскую область» с нарушением законодательства?
Нас упрекают в неком «давлении». Однако пока только органы власти неоднократно обращаются в правоохранительные и надзорные органы с требованиями о проведении в отношении ПАО «КГК» и его дочерних компаний проверок, инициируя направление всевозможных запросов и прочих контрольных мероприятий. Информация о принимаемых административных мерах неоднократно публично озвучивалась директором Департамента Ириной Гагариной, тем не менее, никаких нарушений в деятельности компаний найдено не было. Также необходимо отметить информацию Ирины Гагариной о судебных разбирательствах властей региона по поводу создания ООО «ШТС» и ООО «КТЭС». Хотя, постойте, их же нет! К сожалению, эта еще одна недостоверная информация чиновников с целью прикрыть свои ошибки.
Несмотря на отсутствие тарифов и прочие административные барьеры, бездействие и всеобщее попустительское отношение региональных органов государственной власти и местного самоуправления к ключевым вопросам жизнедеятельности населения, ООО «ШТС» и ООО «КТЭС» не могут оставить своих потребителей без тепла, особенно сейчас в условиях понижения температуры воздуха и подача теплоносителя потребителям 1 категории в рамках вынесенных главами городов постановлений состоялась.
В этой связи освещенное в прессе обращение мэра города Кургана Андрея Потапова в прокуратуру города Кургана с жалобой на бездействие ООО «КТЭС» совершенно бессмысленно, поскольку на момент обращения тепло уже было подано на объекты, что позволяет сделать 2 вывода: либо действующий мэр не владеет оперативной информацией о происходящем в доверенном ему муниципалитете, либо данные действия были продиктованы популистскими побуждениями, направленными на формирование положительного имиджа чиновника за счет очернения деятельности теплоснабжающих организаций.
Мы вынуждены констатировать, что чиновники, ответственные за жилищно-коммунальное хозяйство городов, в очередной раз устраняются от решения проблем и не контролируют подготовку к отопительному периоду, ограничиваясь лишь сбором информации для собственной отчетности, а сейчас пытаются найти «крайнего» и переложить на него ответственность.
Подводя итог, хочется отметить, что пока у нас только одни вопросы, а ответов нет...